8月14日，国新办举行新闻发布会介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就。国家数据局局长刘烈宏表示，“十四五”时期，我国数字基础设施在规模、技术等方面处于世界领先地位。数据在推动“人工智能+”过程中发挥着关键作用，特别是高质量数据集的建设至关重要。截至今年6月底，各地高质量数据集累计交易额近40亿元。
对于国家数据基础设施建设和运营情况，国家数据局副局长夏冰在回答中国证券报记者提问时表示，预计到今年底，我国数据流通节点城市规模将扩大到50个左右，覆盖80%的省（区、市），为数据规模化跨域流通奠定设施基础。
将推出数据产权等10多项制度
刘烈宏表示，国家数据局体系化推进数据要素市场化配置改革，打出了一套政策“组合拳”，推动海量数据优势不断转化为国家竞争新优势。在完善数据基础制度方面，去年推出了公共数据资源开发利用等21项政策，今年还将推出数据产权等10多项制度。
刘烈宏介绍，“十四五”时期，我国数字基础设施在规模、技术等方面处于世界领先地位。截至2025年6月底，5G基站总数与2020年相比增长了5倍、达到455万个，千兆宽带用户增长了34倍、达2.26亿户，算力总规模位于全球第二，有力带动了经济社会发展。
“十四五”时期，数字技术创新实现新突破。刘烈宏说，集成电路加快布局，形成覆盖设计、制造、封装测试、材料和装备的完整产业链，国产操作系统加速崛起。
此外，数字经济发展动能更加强劲。在数字产业化方面，截至2024年底，我国软件收入规模较2020年增长80%，规模以上电子信息制造业增加值增长超70%。数字经济的蓬勃发展带动新增超100个新型职业，创造了新的就业机会。
为数据规模化跨域流通奠定基础
对于国家数据基础设施建设和运营情况，夏冰在回答中国证券报记者提问时表示，“十四五”期间，国家数据局制定下发了《国家数据基础设施建设指引》，制定了数据基础设施参考架构、明确了“三统一”的互联互通要求，提出了匿名化处理等9项重点技术规范。
“到目前为止，已经建成包括北上广深杭等25个城市在内的城市节点，布局了16个省（区、市）的数据基础设施架构，并在7月底全面完成互联互通。
预计到今年底，我国数据流通节点城市规模将扩大到50个左右，覆盖80%的省（区、市），为数据规模化跨域流通奠定设施基础。”夏冰表示。
此外，夏冰介绍，“十四五”期间，数据基础设施建设吸引接入了各类主体超过2000家。在设施应用方面，支撑政务治理、金融风控等上百个场景应用，上架了近万个数据产品，形成了以数据基础设施建设运营、安全支撑为重点的良好产业发展态势。
面向“十五五”，夏冰表示，将进一步聚焦高质量的标准构建、大规模的设施部署、市场化的生态运营，持续打造便捷高效、自主安全、世界领先的国家级数据基础设施，有效支撑数字经济发展、科技创新和全国统一大市场建设。
试点“数据语料作价入股”模式
针对人工智能高质量数据提质扩量，刘烈宏表示，截至6月底，我国已经建设高质量数据集超过3.5万个，总体量超过400PB（1PB可存储约5亿张2MB大小的高清照片，400PB的总量相当于中国国家图书馆数字资源总量的140倍左右）。
人工智能模型的训练也推动了数据交易需求的攀升。刘烈宏表示，截至今年6月底，各地高质量数据集累计交易额近40亿元，数据交易机构挂牌的高质量数据集总规模达到了246PB。上海、天津、安徽等地正在试点“数据语料作价入股”等新模式，引导企业将高质量数据集折算为股权投入到相关企业。高质量数据集的发展需要数据标注产业的支撑，国家数据局已布局了成都、沈阳、合肥等7个数据标注基地。
“下一步，国家数据局将通过体系化布局持续推进高质量数据集建设，加快打造具身智能、低空经济、生物制造等重点领域数据高地，也将推动全社会强化数据要素价值认同，加快推进数据要素价值共创，培育‘为优质数据买单’的市场共识。”刘烈宏说。
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